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就业是最大的民生

贵州日报  2020-07-21  14版:理论周刊 黔言
编 者 按
  当前,决战决胜脱贫攻坚进入关键时期,就业是贫困户稳定增收最直接最有效的途径。就业是最大的民生,也是经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,关系经济发展和社会稳定大局,而稳就业和保就业是中心也是重点。如何提升就业服务质量、拓宽就业渠道、引导转变就业观念,本刊今日推出专题策划,邀请专家学者谈落实保就业任务。

精准施策带动扩大就业  ■ 杨昀 岳远歌
  就业是人民改善生活的基本前提和基本途径。就业也是“经济底线”,是稳住经济基本盘的首要任务。笔者认为,要开创后疫情时代贵州经济发展的新局面,应开源提质,精准施策,激活消费市场带动扩大就业,打造数字经济新优势,找到新机遇。
  实施就业优先政策,开拓更多就业空间
  政府构建就业创业激励保障机制,不断优化就业创业环境,健全完善政策扶持体系。
  采取“行政+市场”相结合的手段。搭建“政府+劳务服务机构(用工企业)+劳务经纪人(驻企联络员)+劳动力”服务平台。探索党建引领、政府主导、市场运作“三种路径”,建立劳动力资源、岗位需求、乡村公共服务岗位“三个清单”。
  财政政策聚焦中小微企业和困难群众。各地财政部门针对创业中面临的启动资金缺乏问题,着力加强融资担保平台建设,落实创业和帮助小微型企业解困的创业担保贷款和贴息措施。对创业人群有针对性地设置初次创业补贴、创业租金补贴、社保补贴、培训补贴、外招补贴、外来员工(返乡人员)购房补贴、表彰奖励优秀返乡创业者等系列优惠政策,实现全程财政支持。
  提升政府治理能力,探索触发式监管机制。建立包容审慎的新业态新模式治理规则,促进形成政企多方参与、高效联动、信息共享的现代化治理体系和治理能力。构建政企数字供应链,以数据流引领带动物资流、技术流、人才流、资金流,有力支撑城市应急、治理和服务。探索完善智慧城市联网应用标准,推进区域一体化数字治理和服务。
  向企业发放就业补贴券,定向补助底层就业。鼓励企业招收5类人员:零就业家庭、40岁以上就业困难人员、低收入家庭、应届大学生和退伍军人。只有拿到“就业券”的5类人被企业雇用,企业才能收到政府补贴。“就业券”有利于刺激就业需求,同时刺激供给端,带有定向就业的性质,能帮助特定群体提高收入,降低收入不平等。
加快推进产业数字化转型,提升实体经济新动能
  加深产业融合深度,深入推进各行业各领域数字化转型,推进工信部普惠性“上云用数赋智”服务,促进企业联动转型、跨界合作,培育数字化新生态,提高转型效益,激活消费市场,增加就业岗位。
  培育产业平台化发展生态。发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用,打造形成数字经济新实体。开展重大工程布局,支持传统龙头企业、互联网企业打造平台生态。鼓励金融机构在有效防范风险的前提下,依法依规为平台提供金融服务。建设跨产业的信息融通平台,促进农业全流程、全产业链线上一体化发展。发展服务衍生制造,鼓励电子商务、转型服务等行业企业向制造环节拓展业务。
  加快传统企业数字化转型步伐。发展线上线下融合的业务发展模式,提升企业发展活力。建立政府-金融机构-平台-中小微企业联动机制。鼓励各类平台、机构对中小微企业实行一定的服务费用减免。组织科研机构面向数字化转型基础软件、技术、算法等联合攻关。 
  打造跨越物理边界的虚拟产业园和产业集群。实现产业供需调配和精准对接,推进产业基础高级化和产业链现代化。支持具有产业链、供应链带动能力的核心企业打造产业“数据中台”,以信息流促进上下游、产供销协同联动,保产业链供应链稳定,发展产业服务化新生态。支持出口园区和基地创新数字服务出口新业态新模式,大力发展数字贸易。
打造精品旅游主题,围绕旅游开发更多就业岗位
  增加精品旅游主题,创品牌,谋长远。除现有的10个主题外,拓展具有贵州特色的其他主题,例如,以摄友寻梦旅主题,凭借贵州的独特地貌和浓郁民族风情,把贵州打造为全国知名摄影之省,按照不同乡村特色打造集摄影产品销售、摄影文化服务、摄影文化交流于一体的摄影一条街,配置摄影俱乐部影廊、摄影文化产品展厅、摄影培训基地、名家工作室、摄影书吧、暗房影棚等设施,吸引社会资本下乡,为返乡农民创造更多创业就业岗位。
  加快产业融合创新发展,围绕旅游产业开发一批新岗位。积极转变经济结构,围绕新型基础设施、新型城镇化建设、农村人居环境改造等开发更多就业岗位。
分类精准施策,开辟消费和就业新空间
  根据重点就业人群,分类精准施策。对于普通就业人群,精准创造就业岗位,加强就业培训,加强供需双向调节,精准实时自动人岗匹配,精准对接市场。对于高校毕业生,推行“创业培训+担保贷款+创新服务”三位一体帮扶机制,提高毕业5年内高校毕业生贷款额度和财政贴息。对于农村贫困人口,一方面推进农村劳动力外出就业,另一方面鼓励、引导前往本地农业龙头企业就业。  
  整合资源,创新就业培训模式。整合财政、人社、教育等单位政策、资金、资源优势,创新培训形式。将培训学校搬到乡镇、村组和田边地头,开展“短平快”式免费技能培训,做到送教到村、送学到户、送技到人。构建线上线下教育常态化融合发展机制,形成良性互动格局。开展基于线上智能环境的课堂教学、深化普及“三个课堂”应用,形成高质量线上教育资源供给。
  积极培育新个体,支持自主就业。进一步降低个体经营者线上创业就业成本,提供多样化的就业机会。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。鼓励商业银行推广线上线下融合的信贷服务,合理降低个体工商户融资成本。加强新业态新模式就业统计监测研究。
  大力发展微经济,鼓励副业创新。着力激发各类主体的创新动力和创造活力,打造兼职就业、副业创业等多种形式蓬勃发展格局。鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等万众创新。引导“宅经济”合理发展。探索运用区块链技术完善多元价值传递和贡献分配体系。实施新业态成长计划,建立微经济等新业态成长型企业名录,及时跟踪推动解决企业的政策堵点。   
  探索多点执业,强化灵活就业劳动权益保障。结合双创示范基地建设,支持建立灵活就业、共享用工服务平台。探索新就业形态劳动关系调节机制,保护劳动者权益。创新建立更加适合新就业形态从业人员特点的社会保障制度。取消对新就业形态和灵活就业人员参保的户籍限制等。
      (作者单位:贵州财经大学)